Projekt Mainstreaming af handicapområdet

Handicappolitikken i Viborg kom til verden i løbet af efteråret 2008. Den er endnu ikke officielt vedtaget, men den er alligevel kendt af mange. For den er kommet til verden gennem en solid demokratisk proces, hvor borgere og interessenter har fået mulighed for at blive hørt og sætte deres fingeraftryk.

Af Inger Hindhede Kjær

Viborg Kommune har i forsommeren og efteråret 2008 haft travlt med at formulere diverse politikker inden for social- og sundhedsområdet. Der skulle således både formuleres sektorpolitikker og en overordnet handicappolitik. For Byrådet var det vigtigt, at borgere og brugere blev inddraget i processen, og derfor er alle politikker kommet til verden gennem stort set den samme skabelon. Der er blevet oprettet projektgrupper, som har haft ansvaret for at planlægge processen, gennemføre dialogmøder, indsamle inputs fra møderne og sammenskrive udkast til politikker, der indeholdt essensen af alle input.

Ud over inddragelse af borgere i processen, har det også været vigtigt for Byrådet at inddrage medarbejdere fra alle forvaltninger i processen for på den måde at få alle til at føle ejerskab. For alle medarbejdere vil på den ene eller anden måde få berøring med - og vil komme til at tage beslutninger, der skal være i overensstemmelse med handicappolitikken. Derfor har projektgruppen bestået af en formand (socialdirektøren) og en repræsentant fra hver forvaltning, i alt 10 personer.

En omfattende proces

Processen omkring formuleringen af en ny handicappolitik har været den mest omfattende af alle de politikformuleringsprocesser, der har fundet sted i løbet af efteråret. Samtidig har den også været et flagskib i brugen af de bedste procesmetoder og best practices, som er blevet udviklet og afprøvet i forbindelse med formulering af sektorpolitikkerne.

Jannik Boel (udviklingskonsulent), Karen Berthelsen (AC-fuldmægtig) og Mona Olesen (fuldmægtig) er nogle af de personer, der har været involveret i planlægningsprocessen. Karen Berthelsen har deltaget som medlem af projektgruppens skrivegruppe samt været tovholder på dialogmøderne. Jannik Boel har været med i hele planlægningsfasen fra start til slut og har også deltaget som tovholder på dialogmøderne. Mona Olesen har stået for den praktiske planlægning af dialogmøderne.

Politikformuleringsprocessen

Selve politikformuleringsprocessen foregik over en periode på ca. 1 måned. I denne periode blev der afholdt 3 dialogmøder. Kommunen har haft et konsulentfirma til at hjælpe med at planlægge og styre de tre dialogmøders forløb. De har blandt andet hjulpet med at lave spørgeguides, og har også fungeret som ordstyrere på selve møderne.

På åbningsmødet holdt en repræsentant fra Danske Handicaporganisationer et oplæg om deres syn på handicappolitikker. Derefter holdt Viborg Kommunes socialdirektør et oplæg omkring de nationale rammer inden for handicapområdet.

Herefter blev deltagerne opdelt tilfældigt i et antal grupper, hvor man så skiftede gruppe i løbet af aftenen (cafébordsmetoden). Der var i forvejen blevet forberedt 5-6 opgaver, som alle grupperne skulle arbejde med den pågældende aften.

Desuden var der en medarbejder, der var tovholder for hver gruppe. Hans/hendes opgave var at styre drøftelserne og skrive input ned. Deres opgave var også at formidle disse input videre til en skrivegruppe i projektgruppen.

Efter hvert dialogmøde skrev skrivegruppen et referat fra møderne, som blev lagt på nettet. Der var desuden mulighed for at få en skriftlig version tilsendt. På denne måde havde deltagerne mulighed for at forholde sig til referatet, inden de mødte op til det næste møde.

 

 

Dialogmødernes temaer

Der var valgt forskellige temaer for hvert møde. På det første møde startede man hele processen med at lave en SWOT analyse af en handicappolitik – altså en analyse af fordele og ulemper ved en handicappolitik. Dernæst var fokus at drøfte værdier, målsætninger og bærende principper for handicappolitikken. På det andet møde diskuterede man konkrete indsatser inden for handicapområdet, f.eks. hvilke tiltag man skal iværksætte de kommende år for at nå de målsætninger, der er opstillet. Desuden skulle man godkende sammenskrivningen af forrige mødes drøftelser. 

Skrivegruppen havde imellem møde 2 og 3 formuleret et udkast til en handicappolitik på baggrund af de foregående møders input. Fokus for det tredje møde var derfor at drøfte dette udkast. Kunne man genkende det? Var det tro mod de input, der var kommet frem på de foregående møder?

Umiddelbart kunne det måske forekomme som en stor opgave at samle 170 menneskers input til et samlet hele. Men Karen Berthelsen fandt det forbavsende let:

”Det var egentlig ikke svært at lave en opsamling på inputtene, for folk var meget enige om problemstillingerne. Alle nævnte i hovedtræk de samme målsætninger for handicappolitikken. Og der kom da også mange tilbagemeldinger på, at deltagerne kunne genkende det, der var blevet sagt.”

Både særlige og åbne invitationer til møderne

Invitation til dialogmødet var udformet således, at man kunne give besked om særlige behov. Det betød for eksempel, at der skulle bestilles skrivetolke til nogle af deltagerne.

Viborg Kommune havde sendt ca. 220 særlige invitationer til en hel række brugere og interessenter inden for handicapområdet. Deltagere, som fik en særlig invitation, var: repræsentanter fra 41 DH organisationer, patientforeninger, psykiatriorganisationer, forældrebestyrelser i institutioner, bestyrelser og brugerråd i institutioner, handicapidrætsforeninger, Viborg Idrætsråd, Viborg Kommunes Byråd, Viborg Kommunes direktion, Handicaprådet, Ældrerådet, Ungdomsrådet, Hoved-MED systemet, uddannelsesinstitutioner, boligforeninger, faglige organisationer, Erhvervsrådet og medarbejdere inden for handicapområdet. Desuden var der 35 åbne pladser til brug for andre interesserede.

Desuden blev arrangementet annonceret i den lokale presse og på kommunens hjemmeside. Det viste sig, at interessen for at deltage var meget stor, idet der tilmeldte sig 35.

Hvad er næste skridt?

De fleste deltagere synes at have oplevet processen som meget positiv. I alt fald har planlægningsgruppen hovedsageligt fået positive tilbagemeldinger på processen. Og det er da også Karen Berthelsen, Jannik Boel og Mona Olesens personlige oplevelse, at processen har været vellykket. Det kunne for eksempel ses på deltagernes engagement, som Jannik Boel her fortæller:

”Deltagerne var meget positive over for processen, muligheden for at få indflydelse, den brede sammensætning af deltagere osv. Det lykkedes også at få alle til at deltage i debatten. Det var jo en bred deltagerkreds. Men alle deltog, og man gav plads til hinanden. Selv om det var nogle lange møder, gik det rigtigt godt. Det var flot så engagerede deltagerne var. De kunne holde interessen og gejsten igennem alle fem timer. Selv da vi nåede til de sidste punkter, var der en livlig debat.”

Udkastet til en ny handicappolitik blev godkendt på det sidste dialogmøde. Det er herefter sendt videre i det politiske system og forventes offentliggjort i januar 2009. Indtil da må vi andre vente i spænding på at læse resultatet af så mange engagerede menneskers anstrengelser.

Læs mere om det praktiske arbejde med at gøre dialogmøderne tilgængelige for alle her >>