Projekt Mainstreaming af handicapområdet

386. Første politiske behandling af Forslag til Kommuneplan for Trekantområdet 2009 - 2021

Sagsnr.: 200806973

Sagsbehandeler: Vibeke Nørby

Præsentation

Udkast til ”Forslag til Kommuneplan for Trekantområdet 2009 – 2021” fremsendes til første politiske behandling i Trekantområdets 6 byråd.

Forvaltningen foreslår

• at de indkomne bemærkninger i forbindelse med offentliggørelse af ”Planstrategi for Trekantområdet 2007” ikke giver anledning til at ændre i Planstrategien og
  

• at udkast til ”Forslag til Kommuneplan for Trekantområdet 2009 – 2021” godkendes med Byrådets eventuelle ønsker om ændringer.

Sagsbeskrivelse

Middelfart Kommunes kommuneplan er en del af Middelfartplanen, der tillige omfatter vision, strategier og politikker.

En kommuneplan består af 3 dele, jf. Planlovens §11:

Planlovens §11:
”For hver kommune skal der foreligge en kommuneplan. Kommuneplanen skal omfatte en periode på 12 år. Kommuneplanen fastlægger på grundlag af en samlet vurdering af udviklingen i kommunen en hovedstruktur, som angiver de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen i kommunen, retningslinjer for arealanvendelsen og rammer for lokalplanernes indhold”

De 6 byråd i Trekantområdet har besluttet, at der for Trekantområdet laves en fælles planstrategi og en delvist fælles kommuneplanlægning. Middelfart Kommunes kommuneplan vil derfor bestå af 2 dele:

• Kommuneplan for Trekantområdet 2009 -2021: hovedstruktur og retningslinjer (behandles i nærværende sag)
  

• Middelfart Kommunes egen del: lokalplanrammer og lokale retningslinjer (behandles på særskilt sag på dagsordenen)

 

Baggrund

Alle landets kommuner skal inden udgangen af 2009 udarbejde nye kommuneplaner. Den nye kommuneplan (for Trekantområdet samt Middelfart Kommunes egen del) vil afløse og erstatte de eksisterende kommuneplaner for Ejby, Middelfart og Nørre Aaby Kommuner samt en stor del af Fyns Amts regionplan.

Den ændrede Planlov (som følge af Strukturreformen) betyder, at kommuneplanen fremover får en væsentlig anden rolle, karakter og omfang end den tidligere generation af kommuneplaner.

Den overordnede regulering i arealanvendelse skete tidligere gennem amternes regionplaner, hvor amterne fastsatte retningslinjer, der indenfor en lang række planlægningsmæssige emner regulerer hele amtets arealanvendelse. Amternes arealplanlægning var, gennem retningslinjerne, retsligt bindende for kommunernes planlægning og indirekte for borgernes handlemuligheder. For kommunernes vedkommende skete implementeringen af de amtslige retningslinjer i kommuneplanerne og efterfølgende i lokalplanerne. Som følge af strukturreformen, har kommunerne nu overtaget størstedelen af det planlægningsmæssige ansvar fra amterne. Så hvor kommunerne tidligere for så vidt angår arealdisponeringen kun beskæftigede sig med byområderne - og det åbne land alene var et emne for den amtslige regionplanlægning - skal kommunerne nu planlægge for både by og land.

Kommuneplan for Trekantområdet, med hovedstruktur og retningslinjer, vil i fællesskab regulere de 6 kommuners planlægning og borgernes arealanvendelse. Den enkelte kommune vil ikke kunne planlægge i strid med de fastlagte retningslinjer.

Det vil fortsat være sådan, at hvert af byrådene suverænt beslutter kommuneplanen, således at alle 6 byråd skal godkende Kommuneplan for Trekantområdet før den kan træde i kraft.

I og med Trekantområdet består af kommuner fra 4 tidligere amter har der med udarbejdelsen af den nye fælles kommuneplan været tale om en betydelig opgave. Udover at overføre de tidligere amtslige retningslinjer til kommuneplanen, har det også været nødvendigt at harmonisere de 4 amters retningslinjer for samme emne, så der fremover kun eksisterer en retningslinje for hele Trekantområdet dækkende det samme emne. Retningslinjer og udpegninger for grundvand og overfladevand, der indgår i regionplanerne for de tidligere Vejle, Ribe, Fyn og Sønderjyllands amter, er dog ikke blevet harmoniseret og vil fortsat være gældende som landsplandirektiver, indtil der foreligger en statslig vandplan i løbet af et par år.

Hidtidig proces

Planstrategi

Planstrategi for Trekantområdet, der blev offentliggjort i oktober 2007, er grundlaget for kommuneplanlægningen i Trekantområdet. Planstrategiprocessen blev indledt i oktober 2006 med en politisk konference, hvor der blev valgt en række overordnede pejlemærker, som den fælles Planstrategi skulle bygge på. Med offentliggørelsen af Planstrategien blev der samtidig opfordret til komme med idéer m.v. til den kommende kommuneplan. Offentliggørelsen gav anledning til en række bemærkninger til Planstrategien. Bemærkninger indkommet i Middelfart Kommune blev behandlet af Byrådet på møde d. 4. februar 2008, hvor det besluttedes, at bemærkningerne indgår i det videre arbejde med kommuneplanen.

Bestyrelsen for Trekantområdet indstillede på møde den 6. marts 2008, at bemærkningerne til Planstrategien ikke giver anledning til at ændre i Planstrategien.

Kommuneplan

Fra maj til august 2008 har et første udkast til kommuneplan for Trekantområdet været i teknisk/administrativ høring i de kommunale forvaltninger. En stor del af kommentarer og bemærkninger fra den tekniske høring er nu indarbejdet. Der vil dog frem til den endelige vedtagelse af forslaget finde en fortsat redigering af kommuneplandokumentet sted.

Den 4. september 2008 godkendte Bestyrelsen for Trekantområdet, at udkast til ”Forslag til kommuneplan for Trekantområdet 2009 – 2021” (særskilt udsendt bilag) kan gå ud i den første politiske høring. Når byrådenes bemærkninger fra høringen er indarbejdet behandles kommuneplanen på ny i byrådene primo 2009, så den omkring marts 2009 kan udsendes i offentlig høring.

Generelt om den fælles kommuneplan

Den nye kommuneplan for Trekantområdet afløser – sammen med kommunernes egne dele af kommuneplanen - som nævnt både de gamle regionplaner samt den tidligere fælles hovedstruktur for Trekantområdet og de tidligere kommuners kommuneplaner.

Kommuneplanen tager udgangspunkt i den gældende Planlov, hvor der i § 11a er listet en fortegnelse over de emner kommuneplanen skal fastsætte retningslinjer og arealudpegninger for. Til hvert emne i kommuneplanen hører en målsætning med en tilhørende redegørelse. Målsætningen udspringer af Planstrategi for Trekantområdet 2007 og forholder sig overordnet til den fremtidige ønskede udvikling for det pågældende emne. Den tilhørende redegørelse uddyber og anviser veje til at realisere målet.

Til det enkelte emne i kommuneplanen er der knyttet retningslinjer. Retningslinjerne angiver enten generelle bestemmelser, eller refererer til specifikke geografiske udpegninger af interesseområder, der skal varetages igennem kommunernes administration.

Det er retningslinjernes specifikke ordlyd, der er bindende for administrationerne. Til hver retningslinje er der knyttet en redegørelse, der uddyber og forklarer baggrunden for retningslinjen, og præciserer, hvordan retningslinjen skal anvendes. Udpegningerne, der knytter sig til de enkelte emner, er gengivet på oversigtskort (særskilt udsendt bilag). Kortene er først og fremmest egnede til at give et overblik over den samlede struktur, sammenhænge og udpegningerne i Trekantområdet som helhed. Kortdelen er på nuværende tidspunkt ikke endeligt bearbejdet.

Kommuneplanen for Trekantområdet skal primært foreligge som en web-baseret kommuneplan, tilgængelig på internettet. Til den politiske proces og efterfølgende vil der dog også foreligge en trykt udgave af planen.

Udover selve Kommuneplan for Trekantområdet, vil der også blive udgivet en mere overskuelig overbliks-udgave, der skal præsentere de overordnede mål fra kommuneplanen (særskilt udsendt bilag). Denne udgave vil ikke opfylde Planlovens krav til en kommuneplan, og har derfor ikke nogen formel status, men har karakter af ”ansigtet” udadtil for Trekantområdets 6 kommuner på planområdet.

Konkrete forhold i kommuneplan for Trekantområdet

Der er i kommuneplanforslaget bygget videre på den planlægning kommunerne og amterne tidligere har vedtaget. Der fremhæves her enkelte forhold:

• Samlet set udlægger den fælles kommuneplan areal til 29.000 nye boliger i område i 12-års perioden 2009-2021, svarende til ca. 60.000 indbyggere. Tilsvarende udlægges der 3.500 ha. erhvervsareal.

• Som en særlig nyskabelse lægges der op til, at kommuneplan for Trekantområdet skal indeholde en ny retningslinje, der medfører krav om, at nyt byggeri i Trekantområdet fremover skal opfylde højere krav vedrørende energiforbrug end de krav, der er defineret i bygningsreglementet. Det sker med henblik på at få Trekantområdet på forkant i klimaproblematikken. Det kan - udover det klimamæssige aspekt - stille vores bygningsindustri i en fordelagtig position, da de kan være først med den nye teknologi, der forventes i løbet af få år at blive standarden over hele landet. Den endelige formulering af denne retningslinje fastlægges ved særskilt behandling i byrådene. I regi af Trekantområdet vil der den 13. november - inden den endelige vedtagelse af forslag til kommuneplan for Trekantområdet - i tilknytning til et repræsentantskabsmøde for Trekantområdet, blive arrangeret et temamøde vedr. lavenergibyggeri. Herefter er det hensigten parallelt med beslutning om forslag til kommuneplan, at forelægge en beslutning om den endelig formulering af retningslinjen til politisk beslutning i de enkelte kommuner.

• Der besluttes i kommuneplanen flere konkrete indsatser som opfølgning på kommuneplanen – nogle udføres i fællesskab, andre af den enkelte kommune: 
  
  - Udarbejdelse af arkitekturpolitik af den enkelte kommune
  - Fælles politik for at skabe smukkere indfaldsveje til byerne (principper for arkitektonisk kvalitet ved nybyggeri, skiltning, beplantning, belysning m.m.) gældende for erhvervsområderne langs indfaldsveje, motorvejen og andre overordnede veje
  - Fælles strategi for anvendelse af overflødiggjorte landbrugsbygninger
  - Gennemførelse af en fælles landskabskortlægning og –vurdering
  - Systematisk kortlægning af kulturmiljøer i byerne i den enkelte kommune
  - I fællesskab arbejde for gennemførelse af nye motorvejsforbindelser og forbedret togdrift
  - En vindmølleplanlægning, der vil kunne vedtages som kommuneplantillæg. 

Foreløbige statslige bemærkninger

Inden kommuneplanen til sin tid kan endeligt vedtages skal det statslige miljøcenter i Odense vurdere om den strider mod væsentlige statslige interesser. På embedsmandsniveau har der været afholdt uformelt møde med det statslige miljøcenter for allerede nu at afklare om og i hvilket omfang, der kan blive problemer i forhold til de statslige interesser. Ud fra disse uformelle kontakter er det vurderingen, at evt. problemer i forhold til staten vil koncentrere sig om udlæg af nye erhvervsarealer langs motorvejene, som staten ønsker begrænset, samt med hvilke typer erhverv staten vil acceptere bliver placeret ved motorvejene. Staten lægger vægt på, at alene egentlig transporttunge virksomheder placeres ved motorveje, og ikke virksomheder med mange ansatte eller kunder.

Den videre proces

Når forslaget til kommuneplan for Trekantområdet efter planen er vedtaget primo 2009 skal den i offentlig høring i minimum 8 uger.

I forbindelse med den offentlige høring bliver der for borgerne anledning til komme med bemærkninger og indsigelser til planen. Staten, ved det statslige miljøcenter i Odense, kan ligeledes komme med bemærkninger og evt. indsigelser, hvis det vurderes, at den fælles kommuneplan strider mod væsentlige statslige interesser. Efter høringsperioden skal der tages stilling til de forskellige bemærkninger og indsigelser, herunder om det giver anledning til at ændre i kommuneplanen. De statslige indsigelser kan have karakter af et veto mod dele af planen. Det vil sige, at der skal opnås enighed med staten inden endelig vedtagelse af planen. Herefter kan planen endelig vedtages, hvilket som nævnt skal ske inden udgangen af 2009.

Herefter, eller parallelt med den fælles kommuneplan, skal de enkelte kommuner udarbejde evt. lokale retningslinjer samt rammer for den lokale planlægning. Denne proces vil være forskellig fra kommune til kommune. I Middelfart Kommune søges processen for de to kommuneplandele gennemført parallelt.

Som i de tidligere generationer af kommuneplaner vil der også med kommuneplanen for Trekantområdet blive tale om, at der kan opstå behov for kommuneplantillæg i de enkelte kommuner. Idet der er tale om en fælles kommuneplan for de 6 kommuner vil proceduren fremover være, at den enkelte kommune udarbejder forslag til kommuneplantillæg. Forslaget sendes til høring i de øvrige 5 kommuner inden forslaget vedtages og sendes i offentlig høring.

Høring ved Ældreråd og Handicapråd

Det foreliggende udkast til ”Forslag til Kommuneplan for Trekantområdet 2009 – 2021” samt overblik over samme har været i høring ved de to råd i perioden d. 7. oktober – d. 20. oktober 2008.

Der er indkommet høringssvar fra Ældrerådet, der bemærker: ”Middelfart Ældreråd har læst det tilsendte materiale, og ældrerådet har ingen bemærkninger til planerne”.

Økonomi

Flere af de nævnte konkrete forhold omhandlet i kommuneplanen vil medføre omkostninger for kommunerne – f.eks. i form af personaleressourcer eller konsulenthonorarer til gennemførelse af kortlægningsopgaver. Der foreligger ikke p.t. konkrete bud på hvordan indsatserne gennemføres.

Forvaltningens bemærkninger

I forbindelse med den tekniske høring har Middelfart Kommunes forvaltninger, via direktionen, afgivet høringssvar. Størstedelen af bemærkningerne er indarbejdet i det foreliggende udkast til Forslag til kommuneplan for Trekantområdet.

Der kan dog nævnes nogle forhold, som Middelfart Kommune har påpeget ved den tekniske høring, og som ikke er medtaget i det foreliggende udkast:

• Beskrivelse i planens indledende afsnit, hvordan evt. ændringer og tillæg til planen kan vedtages, så det er synligt for borgerne

• Kapitel 2.2 Bosætning: Ønske om krav til nye boligområder i forhold til både forebyggelse af og tilpasning til klimaforandringer – tilføjes i form af konkrete krav i principperne for planlægning af boligområder (pkt. 4)

• kapitel 5.1 Veje: Ønske om højere vægtning af trafiksikkerhedstemaet

• kapitel 5.6 Højspændingsanlæg: Ønske om tilføjelse af mål om kabellægning af 400 KV ledninger

• kapitel 5.7 Transportkorridorer: Ønske om reduktion af transportkorridor fra 150 meter til 100 meter for Middelfart (som for Fredericia)

Disse forhold nævnes som inspiration til afgivelse af Byrådets bemærkninger til planforslaget.

Handicapmainstreaming

I udarbejdelsen af det foreliggende forslag til kommuneplan er handicapaspektet søgt indarbejdet. Det er gjort i de overordnede principper for byudvikling og bosætning, hvor målsætningen er at sikre et bredt udbud af bomuligheder, og hvor der i principperne formuleres krav om tilgængelighed i boligområder og krav til omgivelsernes udformning og materialevalg.

Bilag:

Udkast af 19.09.08 til forslag til Kommuneplan for Trekantområdet 2009 - 2021

Kort til forslag til Kommuneplan for Trekantområdet 2009 - 2021

Overblik over forslag til Kommuneplan for Trekantområdet 2009 - 2021

Behandlinger

  - Økonomiudvalget  - 27. oktober 2008  kl. 12:30
  - Byrådet  - 3. november 2008  kl. 17:00

Beslutning 386
Økonomiudvalget 27. oktober 2008  kl. 12:30

Indstilles til godkendelse, og de 5 punkter under ”forvaltningens bemærkninger” bliver fastholdt overfor Trekantområdet.